現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點”，不利于責任落實。藥品監督管理能力也需要加強。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

　　為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

　　方案的說明指出，改革后，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

　　【委員聲音】

　　應該注重制定 食藥安全標準

　　全國政協委員、全國工商聯副主席、北京市副市長程紅表示，新組建國家食品藥品監督管理局非常好，把工商、質監等職能都合并過來。建議日后更加注重食品藥品安全標準的制定。衛生和計生委負責食品安全和風險評估的制定，食品是否安全不是肉眼能看出來的，因此，國家級的食品安全管理部門，應該把標準的制定放在重要的位置。

　　【專家解讀】

　　有利于對安全事故集中執法

　　此次改革將管理的環節集中起來統一歸口一個部委管理，使得無論是在食品安全的監測，還是生產和流通環節的監管能有統一歸口，杜絕了以前多頭監管、分散監管導致職責不清、效率低下等問題，“監管的效果和水平會有較大提升。”李軍鵬說。

　　李軍鵬說，比如，此前遇到一個食品安全領域的事件，即使相關部門已經獲得了信息，但從事件的監測、風險評估到應急處理一般需要很長的周期，需要各個職能機構的協同才能最后處理，“之前生產流通和消費環節的檢測分散在不同部門，改革后將工商、質監等部門的食品安全監管隊伍和檢測的機構全部劃歸新的食品藥品監督管理部門，從人員配備上來說更有利于集中執法，也有利于統一檢測。”

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授、北京大學政府管理學院博士生導師、中國(海南)改革發展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示，目前食品藥品安全監管方面涉及的環節較多，有些標準矛盾、沖突，政出多門的現象突出，整合食品藥品監管職能，“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉，又能理清權責，防范扯皮現象。”

　　“食品藥品監管總局的成立，著重體現了民意。”中國政法大學副校長馬懷德表示，“食品藥品的監督管理體制幾經周折。這個機構原來是衛生部下屬藥品管理局，在2003年機構改革中獨立出來，變成食品藥品監督管理局，是衛生部直屬局。在上一次機構改革中，考慮到剛剛通過的食品安全法，又變成衛生部的二級局，也是歸口管理局，與衛生部之間有分有合。”

　　馬懷德指出，根據食品藥品安全法的規定，正部級單位國家食品安全辦公室作為國家食品藥品安全委員會的辦事機構也同時出現。“這樣就出現了食安辦和食品藥品監督管理局的復雜關系。一個是副部級，一個是正部級，都在負責食品藥品安全問題卻很難劃分清各自職能。這次改革將兩個部門合在一起，成立正部級的食品藥品監督管理總局，目的還是為了回應民意，回應公眾對于食品藥品安全問題的擔憂和要求進一步加強監管的愿望。”(來源： 廣州日報)